新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作法律知识

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，党中央、国务院高度重视，对疫情防控工作作出一系列重要部署和决策指示。省、市及兴城市人民政府均启动了重大公共卫生事件I级响应，也出台了一系列措施，企业复工和学校开学延迟、停工停产，餐饮、浴池、宾馆等行业关闭，对人民群众工作生活也带来了一定影响，由此也可能引发一些社会问题，为了切实维护人民群众生命安全和身体健康，引导广大人民群众深入了解疫情防控工作有关的法律知识，依法惩治妨碍预防、控制突发传染病疫情等工作的犯罪行为，兴城市司法局组织力量依据现行法律法规，从疫情防控、市场监管、企业复工、商务合同、诉讼仲裁、法律义务、刑事责任等七个方面汇总整理了与疫情防控工作有关的法律知识，仅供学习参考。 01 疫情防控方面 1.新型冠状病毒感染的肺炎的法律性质是什么？ 2020年1月20日，国家卫生健康委员会发布2020年第1号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。 2.什么是传染病的“乙类管理、甲类防控”？ 《传染病防治法》第四条规定：“对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。” 3.对新型冠状病毒感染的肺炎病人、疑似病人以及密切接触者，医疗机构可以采取哪些防控措施？（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。 4.对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，人民政府可以采取哪些防控措施？（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。 上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。 紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。 甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。疫区内除采取前述紧急措施外，同时可以采取以下措施：（一）对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫；（二）对疫区进行封锁；（三）封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境。 5.对新型冠状病毒感染的肺炎病人、疑似病人、隔离观察期的密切接触者不服从管理应如何处理？ 《传染病防治法》第三十九条规定，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。 《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定，在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。 02 市场监管方面 6.在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情过程中，经营者的哪些行为属于价格违法行为？ 《价格法》第十三条规定：“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。 经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。” 《价格法》第十四条规定：“经营者不得有下列不正当价格行为：（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；（五）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；（七）违反法律、法规的规定牟取暴利；（八）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。” 此外，根据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》的规定，经营者的价格违法行为，还包括经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的行为，以及违反明码标价的规定等行为。 7.在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情过程中，对经营者的价格违法行为如何处罚？ 《价格法》第六章、《价格违法行为行政处罚规定》第四条至第十五条详细规定了各项价格违法行为的处罚措施。 例如，对“捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的”行为，《价格法》第四十条规定：“经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的，可以依照有关法律的规定执行。” 《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定：“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的；（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。 行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的，可以处50万元以下的罚款；情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。 前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩序，依法应当由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处罚的建议，有关主管机关应当依法处罚。” 8.发现超市、药店等经营商品和药品时不明码标价及哄抬价格等损害消费者合法权益的行为，如何处理？ 国家市场监督管理总局于2020年1月25日发布公告，加强对防疫用品的市场价格的监管，广大群众都可积极监督，发现串通涨价、哄抬价格等行为，及时拨打12315举报。 03 企业复工方面 9.地方政府关于禁止提前复工的规定，企业是否必须遵守？ 2020年1月31日，辽宁省人民政府办公厅发布《关于延迟企业复工和学校开学的通知》（辽政办明电〔2020〕6号），要求省内各类企业不早于2月9日24时前复工。涉及保障城市运行必需（供水、供气、供电、通讯等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、食品生产和供应等行业）及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。 《突发事件应对法》规定，用人单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施。单位或者个人不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。 因此，对于地方政府发布的禁止提前复工的通知，企业必须遵照执行。 10.企业应当如何处理员工返岗上班相关事宜？ 企业应主动与员工联系沟通，了解员工春节假期期间的出行信息，对于在14天以内有湖北省旅行史、以及有咳嗽、发热等症状的员工，应根据国家和省市相关政府部门的有关规定，通知其不要返岗上班，在获得合格的体检报告后，经公司审批后方可返岗上班；对于返岗上前的相关待遇问题，参照上述规定予以妥善处理。同时，对于相关个人信息和隐私，企业应严格履行保密义务。 11.企业复工后，在疫情解除前如何做好日常管理？企业复工后，在疫情解除前应当做好以下工作：(一)严格按照重大公共卫生事件I级响应措施，开展日常工作；(二)做好返乡员工的登记工作，发现有需要上报的情况，如返乡员工途经湖北等，必须及时上报；(三)督促员工在办公场所、其他公共场所佩戴口罩，倡导员工勤洗手，避免在人群密集场所聚集；(四)告知员工尽量避免乘坐公共交通工具通勤；(五)提倡自带饭菜，各自自行用餐，避免集中用餐和外出聚餐；(六)进行员工日常体温监测，发现异常，及时安排就医；(七)配备消毒设施设备，对办公场所经常消毒；(八)做好疫情报告工作，发现疑似病情，或出现员工拒绝就医或配合隔离治疗等情况，应立即向疾病控制机构或公安机关报告；(九)日常公布准确的疫情信息、宣传防控手段，告知员工不信谣、不传谣。 12.企业因疫情影响导致生产经营困难，可以采取哪些措施？ 企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。符合条件的企业，可按规定向政府相关部门申报享受稳岗补贴。 受疫情影响的企业，可以按照生产经营需要，向人力资源和社会保障部门申请执行综合计算工时制度，实行集中工作、集中休息方式保持正常生产经营。 04 商务合同方面 13.疫情是否构成法律规定的“不可抗力”？ 《民法总则》第一百八十条规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。 《合同法》规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。 当前疫情的发生不论是普通民事主体，还是专业的医务人员、医学专家，均无法准确预见，具有不可预见性，且无法避免、无法克服，应当属于法律规定的不可抗力。 根据上述规定，当因疫情采取的行政措施直接导致合同不能履行，或由于疫情影响致使合同当事人根本不能履行合同，可以认定为《合同法》上的不可抗力。根据《民法总则》第一百八十条的规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。因此，法院在适用不可抗力，一般都极为谨慎，会综合考虑各方权益和合同履行各方面因素。 提示：1.适用不可抗力的时间要件为：疫情必须发生在合同签订后，各方履行完毕前。 2.适用不可抗力的结果要件：只有当疫情防控措施或疫情影响，致使合同不能履行的情况下，才可以认定为不可抗力，即属于《合同法》九十四条规定的法定解除事由。如果在合同履行中遇到疫情，但并没有导致当事人不能按合同履行，此种情况不能视为不可抗力，必须防止债务人借疫情发作，以不可抗力为借口逃避合同义务。 14.关于因疫情影响致使合同不能按约履行，企业应当如何应对？ 因疫情导致合同不能履行，构成法律意义上的不可抗力。合同各方在准确适用不可抗力主张合同权利时，应当着重注意以下几点： 1.根据《合同法》的规定出现不可抗力事由的一方，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。在此次疫情中，相关的证明可以包括各地政府采取应急响应措施的公告、延期复工通知等。若发生诉讼，主张因不可抗力不能履行合同的一方，应当对此负有举证义务。 因此，合同各方特别是主张不可抗力的一方，应留意保留各级政府采取疫情防控的各项措施的通知，以作为后续主张不可抗力的证据材料。 提示： 1.合同一方是是自然人的，且因确诊为新型冠状病毒感染的肺炎住院治疗的，病愈后应向对方当事人提供住院证明、诊断证明、出院证明；被隔离留观的,也应提供相关的证明。 2.基于诚信原则，不论是销售方还是采购方，不论是己方还是对方因疫情导致合同无法按约履行，各方均应采取适当措施，避免损失扩大。3.若合同尚可继续履行，但履行进程等确受疫情影响，各方应当根据具体情况，适用公平原则妥善处理。 05 诉讼仲裁方面 15.因政府采取疫情防控措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，如何处理？ 《突发事件应对法》第十三条规定：“因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。” 具体情形如下： 1.不能及时起诉的：当事人因是患者、疑似患者或者被依法隔离人员，不能及时行使民事请求权的，适用《民法总则》关于诉讼时效中止的规定，即在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。 2.案件已经受理，在审理中的：《民事诉讼法》规定，一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的，中止诉讼，中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。在当前疫情下，不能参加诉讼的理由主要如下（1）当事人或者其他必须出庭的诉讼参与人或者诉讼参加人为患者、疑似患者或者被依法隔离人员的；（2）当事人或者其他必须出庭的诉讼参与人或者诉讼参加人因被采取隔离措施而不能参加诉讼活动的； 3.因疫情延误执行申请的 申请执行的时间期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 4.案件已经进入执行程序的 若被执行财产所在地存在疫情或执行法官因疫情防控措施无法执行，则人民法院可裁定中止执行，待中止的情形消失后，恢复执行。 16.劳动仲裁时效以及审理期限如何处理？ 《人力资源和社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电[2020]5号）规定，因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间连续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。 17.推迟复工期间，相关诉讼活动、仲裁活动如何进行？ 在各地政府部门发布关于延迟复工的通知后，当地人民法院、仲裁委员会是否亦同步延迟复工上班，应根据当地法院、仲裁委的通知确定。 因此，诉讼案件当事人以及代理人应积极与承办法官、仲裁员联系沟通协调，就相关诉讼活动申请延期，如无法协调延期的，则应按照要求及时出席庭审等相关诉讼活动，否则，不利后果应自行承担。 06 法律义务方面 18.财产征用的容忍义务 《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条规定：有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。对此，《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条第一款也有类似规定。 19.财产损失的容忍义务 除《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条的规定外，《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条第一款也规定：传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告 （三） 封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品； （四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽…… 20.人员调集的容忍义务 《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条第一款规定：传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。 21.疏散、隔离、封锁的容忍义务 《突发公共卫生事件应急条例》第三十三条规定：根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。 第四十四条规定：在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。 22.人身活动范围限制的容忍义务 《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条第一款规定：传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告： （一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课； ……（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。 07 刑事责任方面 23.对妨害新型冠状病毒感染肺炎防控，不服从、不配合或者拒绝执行有关政府决定、命令或者措施等行为，有哪些法律责任？ 《突发事件应对法》第六十六条规定：“单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。” 《治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的； （二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……” 《刑法》第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”第三款规定：“在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。” 《刑法》第三百三十条第一款规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……（四）拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。” 24.引起新型冠状病毒感染肺炎传播或者有引起传播严重危险的，承担刑事责任。 《国境卫生检疫法》第二十二条规定：“违反本法规定，引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，依照刑法有关规定追究刑事责任。” 《刑法》第三百三十二条规定：“违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。” 25.故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的违法行为，其法律后果是什么？ 《解释》第一条规定：故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五条第二款的规定，按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。 26.生产、销售用于防治传染病的假药、劣药和伪劣的防治防护产品、物资，要承担什么法律责任？ 《解释》第二条规定：在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，构成犯罪的，分别依照刑法第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条的规定，以生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪或者生产、销售劣药罪定罪，依法从重处罚。 27.销售生产、销售不符合标准的医用器材，其法律后果有哪些？ 《解释》第三条规定：在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，不具有防护、救治功能，足以严重危害人体健康的，依照刑法第一百四十五条的规定，以生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪，依法从重处罚。 医疗机构或者个人，知道或者应当知道系前款规定的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的，以销售不符合标准的医用器材罪定罪，依法从重处罚。 28.哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，构成犯罪吗？ 《解释》第六条规定：违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪，依法从重处罚。 29.以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，构成犯罪吗？ 依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨害公务罪定罪处罚。 30.编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，有什么法律责任？ 依照刑法第二百九十一条之一的规定，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。 31.违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，构成违法吗？ 情节严重的，构成侵犯公民个人信息罪。