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【北京东城】信息公示单 东城：检察官及时总结公益诉讼案办理经验 检察院 市场监督管理局 “现在，我只要走进辖区内的公园、医院等公共场所，都会留意观察自动售货机，看到售货机显著位置都张贴了食品经营许可信息公示单，颇感欣慰。”北京市东城区第六检察部检察官杨彦军与这张公示单之间有故事。 去年的一天，杨彦军在天坛公园跑步时，发现公园里多了一台自动售货机。出于公益诉讼检察工作的敏感，他停下脚步仔细看了看售货机。 “到底是谁在经营售货机？经营者是否需要取得食品经营许可？如果需要，是否实际取得了许可？是否需要公示许可信息？”一连串的问题在杨彦军脑海中出现。可他绕着售货机转了两圈，上上下下看了又看，都没发现这台售货机显示有任何经营信息，上述问题也没找到答案。 随后，杨彦军带着这些疑问，收集了食品安全法、食品经营许可管理办法等相关法律法规。他发现，关于自动售货机的经营条件是有明确规定的，即经营者应当在售货机上公示食品许可信息，并向主管部门备案等。据此，杨彦军认为售货机未公示信息的行为侵犯了消费者的知情权，并且有无证无照经营及销售过期食品等安全隐患。 东城区检察院依法对自动售货机违规经营行为进行公益诉讼立案。“调查过程中，我们发现公园、医院、学校和公交站点等公共场所设置的食品自动售货机普遍存在未公示食品经营许可信息等问题。”杨彦军说。 2019年5月，东城区检察院依法向对辖区内食品安全负有监管职责的东城区市场监督管理局制发诉前检察建议。同年7月，该局向检察院提交书面整改回函。 据了解，收到诉前检察建议后，东城区市场监督管理局专门召开会议制订专项整治工作方案，要求辖区内自动售货机经营者及时备案，同时拟制自动售货机食品经营许可信息公示模板并组织召开东城区自动售货机备案工作培训会。 目前，东城区市场监督管理局已经对全区530个自动售货机点位进行了摸排，要求全部公示食品经营许可信息。相关问题和建议在反馈上级部门后，全市范围内的自动售货销售商管理办法和信息流通机制正在研究制定中。 【北京顺义】向违法雇用童工说“不” 检察院 人社局 “在刑事案件的办理中，我们多次发现有企业违法雇用童工，这些行为严重侵害了未成年人的合法权益。”北京市顺义区检察院第一检察部检察官韩菲介绍说，“为维护辖区内未成年人的合法劳动权益，我们在充分调研论证的基础上，与顺义区人社局签订了《未成年人合法劳动权益保护合作协议》。” 近日，顺义区检察院在办理一起盗窃案中，发现证人王某（女，案发时14岁）被北京某科技有限公司非法雇用。针对此情况，该院按照与区人社局签订的合作协议，在固定相关证据的基础上，将上述雇用童工的线索及时向区人社局移交。人社局经过调查，对该公司处以罚款5000元，并责令该单位限期将王某送回原居住地交其父母或者其他监护人。涉事单位按时缴纳罚款，王某也被安全送回了原居住地，由其父母监护。 以保护未成年人的合法权益为目标，顺义区检察院与人社局建立了联席会议机制、线索移送机制、证据共享机制、结果反馈机制、情况互通机制和举报奖励机制等六项工作机制，并联合开展专项执法检查、普法宣传和警示教育等三项专项活动。 据了解，2017年以来，依托双方建立的线索移送机制，该院已向区人社局移交涉嫌非法雇用童工线索11件，目前已有9件获得该局已查处的回函。2019年，在明确六项工作机制、三项专项活动的基础上，两家单位又依托季度联席会议机制及《未成年人合法劳动权益保护合作协议开展工作年度报告》制度，总结交流双方合作开展未成年人劳动权益保护工作的情况、存在问题和改进举措，推进协作机制不断发展完善。 为使双方的合作更加紧密，检察机关又进一步建立了联络员常态联络机制，向人社局移交相关线索后，该院密切关注人社局的后续查处情况。该院联络员定期与人社局联络员进行沟通，询问案件进展，督促该局对线索处理结果及时书面回函，确保未成年人劳动者合法权益保护落到实处。 下一步，该院还将进一步推进与区人社局在专项执法检查活动和普法宣传活动方面的合作，确保未成年人劳动权益保护工作取得更大实效。 【北京平谷】打造“检察+行政”升级版 园林绿化局 检察院 “这棵形状像龙头的老槐树，我们建村的时候就有了，好多人来这里祈福，看到它现在被保护得这么好，我们真是特别高兴。”新冠肺炎疫情期间，北京市平谷区检察院第五检察部的检察官通过视频连线平谷区大华山镇东辛撞村村民，回访了解该村古树保护现状，镜头里的村民开心地告诉了检察官。 从2019年起，该院决定开展古树保护行政公益诉讼专项活动。但是刚一开始，检察官们就遇到了难题：区域内古树历史和生存现状如何？古树的认定标准是什么？古树应该如何进行养护管理？一系列专业问题接踵而至，他们决定请“外援”。 “文献追踪法、访谈估测法、胸径测量法是常用的古树认定方法……”平谷区园林绿化局的闫凤金是检察官们问计的第一位林业专家，他如数家珍般地为检察官介绍平谷区每一棵登记在册的古树树种、地点、历史等情况，为检察机关办理古树保护公益诉讼案件做了有益储备，夯实了案件办理基础。 在掌握古树认定方法和养护标准后，检察官进行了全面调查取证。针对部分登记在册的古树生长空间被挤占，古树处于“亚健康”状态；部分古树由于位置偏僻，未被纳入古树名录进行保护管理等问题，检察机关向包括平谷区园林绿化局在内的具有监督管理职责的两家行政单位制发了行政公益诉讼诉前检察建议。 “园林绿化局非常理解、配合、支持我们的工作，平时还给我们提供了很多专业指导和帮助，我们希望借助这一方式更好地促进沟通，凝识聚力。”第五检察部主任付跃红说明了公开宣告送达检察建议的初衷。 平谷区园林绿化局的工作人员表示，“我们已经在调查核实、调阅卷宗等很多方面达成了共识，不断畅通沟通渠道。随着工作的深入，我们配合得越来越顺畅。在保护生态环境和资源方面，我们可是共同奋战的老朋友了。大家目标一致，检察机关的监督帮助我们解决了不少执法中存在的难题，我们欢迎这样的监督。” 几天后，检察官和行政机关一起查看违法现场，明确整改标准，统一评价尺度，助力其开展整改。目前，相关行政单位已加强对58棵登记在册古树管护情况的检查监督工作，梳理疑似古树资源42棵，计划逐步纳入古树名录进行管护，有效查处损害古树等违法行为。 据悉，该院还推动区财政拨付林木资源调查费用530万元，古树名木管护费用50万元，促进古树保护工作持续向好发展。 【北京密云】达成一致意见 检察院 公安分局 “谢谢检察官，谢谢你们救了我的公司，我再晚回来几天，这饭店估计就黄了，太感谢你们了！”近日，被取保候审的犯罪嫌疑人张强（化名）特地打来电话，向北京市密云区检察院第三检察部检察官孙丽华表示感谢。 张强是四家民营企业的法定代表人，因涉嫌诈骗罪被刑事拘留。去年年底，接到张强的羁押必要性审查申请后，孙丽华和同事韩昆宏立即开展实地走访核查。第一个走访的是张强名下的一家饭店。 “现在每天来的最多的就是要账的，老板不在什么都干不了，再不结算，饭店菜都没法正常配送了。”临时负责饭店日常经营的一个小伙子对着孙丽华无奈地说。 这是韩昆宏到密云区检察院后辅助检察官办理的第一个羁押必要性审查案件。在回去的路上，孙丽华语重心长地对韩昆宏说：“民营企业发展不易，可不能案件办结了、企业也办没了。所以，咱们考虑问题一定要全面，在追求法律效果的同时，还应当注重社会效果和政治效果，争取在案件办理中实现双赢多赢共赢。” 孙丽华、韩昆宏跟密云公安分局的案件承办人数次召开联席会议，并多次通过电话联络，就张强涉嫌诈骗罪的现有证据、案件侦查进展情况、继续羁押的必要性及犯罪嫌疑人的社会危险性进行研究和讨论。 “张强是本地人，有固定住所，无前科劣迹，社会危险性较小。”孙丽华跟公安机关案件承办人沟通时表示，“再者，他是多家民营企业的法定代表人，被羁押后，其名下企业的经营状况都受到了不同程度的影响，如果继续羁押，会严重影响公司经营，妨碍民营经济健康发展。” 公安机关认为相关证据已经基本固定，对他采取取保候审不会妨碍后续侦查和诉讼的顺利进行。 最终，检察机关和公安机关达成一致意见，认为对张强变更强制措施为取保候审是适当的。随即，张强被取保候审。目前，此案正在进一步审查当中。 【北京大兴】保护“老宝贝” 大兴：检察官对区级文物进行现场调查 检察院 文物主管部门 “大兴区文物保护工作水平亟待提升，但工作中也遇到了很多现实与历史遗留问题，我们希望检察机关能够助力全区的文物保护工作，我们更愿意支持和配合检察机关开展工作。”在北京市大兴区检察院与区文物主管部门的座谈会上，文物主管部门的负责人如是说。 2019年3月，为服务和支持大兴区创建文明城区工作，大兴区检察院公益诉讼部门开展了区内不可移动文物保护专项工作。随着工作的推进，公益诉讼检察官们得知大兴区不仅有区级文物，还有多处市级文物，“天下首邑”的文化底蕴十分深厚。“看到市级文物无碍禅师塔变成狗窝围墙，区级文物晾鹰台上布满私人坟茔，钟音家族墓变成菜地，普查登记文物侵华日军飞机掩体变成废墟、多年仍不能复建的时候，我们的内心五味杂陈。”该院检察官徐金海动情地说。 文物不会说话，公益诉讼检察官们暗暗下定决心——作为公益代表，必须保护这些“老宝贝”，及时让受损的国家和社会公共利益得到维护。 为了最大限度争取行政机关对公益诉讼检察工作的理解、支持、配合，检察官们在诉前检察建议发出前，分别与4处问题文物的属地政府进行了座谈，充分讲解了公益诉讼检察职能和文物保护相关法律规定。其间，有的部门不理解公益诉讼职能与文物保护的关系，有的把文物保护标准维持在“防火防盗”，有的则担心公益诉讼代表着工作问责与负面评价。 为了打消大家的疑虑，大兴区检察院又专门通过多次单独或集中座谈，耐心细致地讲解公益诉讼是以维护公益为核心，不以追责为目的，文物保护不仅要维护文物安全，更要保护其历史风貌，并受区文旅局邀请在全区文物工作会议上就文物保护与公益诉讼工作做专题讲座。 在充分座谈的基础上，检察机关向4家问题文物属地政府及区文旅局分别制发了诉前检察建议，并跟踪相关整改落实的情况。经过2个月左右的整改，2处侵华日军飞机掩体完成复建，无碍禅师塔、晾鹰台、钟音家族墓等文物保护区内的狗窝、围墙被拆除，清除各类垃圾及杂物20多吨，公益性墓地建设、私人坟茔移除的项目也进入规划审批阶段。 不仅如此，区文旅局还将各文物保护单位周边环境整治纳入全区今年文物保护储备项目，从政策、资金等方面指导和支持各属地政府加强文物保护工作。行政机关诉前检察建议整改回复率达到100%。 【北京房山】全程“亲密接触” 房山：未成年人办案团队研讨如何有效防止未成年人出入娱乐场所问题 文旅局 检察院 “案情很简单，三个小男孩因为去网吧上网的钱不够，便拦路抢劫。但让我们疑惑的是，明明是未成年人，怎么能顺利进入网吧呢？网吧是否存在违规接纳未成年人的现象？”北京市房山区检察院的检察官助理邓红回忆起自己参与办理的第一个未成年人案件时，对后续跟进处理的过程颇多感慨。 在办理该案的过程中，该院还对近两年的未成年人相关案子进行排查，梳理后发现，除了网吧，部分KTV等娱乐场所存在违规允许未成年人进入的情况。“这时，我们觉得这些娱乐场所的行政主管部门——文旅局该出手管管了。”办案组的检察官将相关材料进行整理分析后来到区文旅局，就此事与对方工作人员进行了充分沟通协商。随后，该院又制发检察建议，建议文旅局及时履行职能，并在其后全程参与文旅局对相关工作的整改。 整改的过程也是合作的过程。 第一站，该院联合区文旅局、房山区公安分局就未成年人进入娱乐场所的问题召开专项整治工作座谈会，三方就各部门监管职责、部门合作等问题达成共识，并制订了详细的整改方案，为接下来的工作奠定了良好基础。 第二站，区文旅局以开展“安全生产月”活动为契机，邀请检察官为全区29家歌舞娱乐场所、56家网吧及21家电子游艺厅的经营者等讲授禁止未成年人进入以上场所的相关法律规定，并结合办理的真实案例深刻剖析未成年人进入上述场合后可能产生的不良后果，为到场经营者上了一堂生动的法律课。 第三站，该院与区文旅局联合，精心制作了禁止未成年人进入上述场所的提示海报，并分发给全辖区内的娱乐场所，以此进一步提高经营者的法律意识。邓红跟着办案检察官和区文旅局的执法人员，一同前往部分娱乐场所张贴海报，并现场为员工讲解法律规定。在场员工纷纷表示今后一定严格依法经营。 后期，区文旅局还对部分文化娱乐场所开展突击检查活动，重点对上述场所是否悬挂未成年人禁入标志、是否有未成年人进入等进行检查。邓红与同事受邀全程参与监督，“我们跟着走访了辖区内20余家文娱场所，发现1家网吧违法接纳未成年人上网、4家游艺娱乐场所违法经营。”事后，区文旅局分别对上述场所作出罚款及吊销娱乐经营许可证的行政处罚决定。 “创造良好的社会环境需要各部门间的通力合作。与文旅局的全程‘亲密接触’，让我深感沟通合作是多么重要。”邓红再次感慨道。 （文稿统筹：本报记者杨永浩 制图：王晓杰） （图片均为资料图）