警方公开征集犯罪线索通告无法律依据该不该叫停？

最近，广东省某市多名缓刑人员，被好心人当成在逃罪犯，多次被举报到所在单位和当地司法部门，导致缓刑人员身心遭受到严重的伤害。举报的依据是看到警方网上发布的《线索征集》（下简称《通告》）。 近年来，随着互联网的迅猛发展，多地警方以自身或者以扫黑办、刑侦支队等名义互联网上发布“公开征集xx涉黑涉恶团伙违法犯罪及财产线索的通告”，通告中不仅包括犯罪嫌疑人的身份信息等，有的还附有犯罪嫌疑人的照片等。 这种做法，似乎是通过发动人民群众来扩大扫黑除恶行动的效果。用意可能不错，却显然缺乏法律依据，存在明显的合法性缺陷，达不到法治社会对公权力行使的基本要求。 笔者与多名法律专家进行研讨，广州王兴律师等大部分专家均认为《犯罪线索征集通告》做法违法，应当尽快叫停。事实理由： 警方发布《犯罪线索征集通告》，无论是《宪法》、《刑法》或《刑事诉讼法》，都没有规定警方可以公开征集尚未掌握的犯罪嫌疑人的“犯罪线索”，更遑论大张旗鼓地征集公民的“财产线索”。 “法无授权即禁止”法治原则，这个原则妇孺皆知，更是公权力行使的“铁律”。警方《犯罪线索征集通告》严重侵害了公民宪法权利，违反了“法无授权即禁止”法治原则，是违法行为。 先不说《犯罪线索征集通告》里，通常所说的警方掌握的“违法犯罪活动”是否证据确实充分，这里只探讨“征集线索”这件事本身。 第一、《犯罪线索征集通告》征集线索，这意味着警方还未掌握线索，还没有证据证实存在的“违法犯罪活动”。 第二、警方没有证据的情况下，推定犯罪嫌疑人还有“违法犯罪活动”，所以发《犯罪线索征集通告》。 第三、即便是一个十恶不赦的被抓现行的故意杀人犯罪嫌疑人，在没有其他证据的情况下，警方也无权凭主观想象，认定其必然还有其他犯罪活动。即便有线索证实，嫌疑人实施了某些违法犯罪，警方同样没有权力先入为主，认定其还存在没有被发现的违法犯罪。 第四、如果警方《犯罪线索征集通告》是正确的，公权力机关只要怀疑公民有违法犯罪的嫌疑，没有证据没有线索，都可以想象为犯罪线索，进行公开征集。 广州王兴律师认为，这样荒唐的局面，违背了党和国家大力建设刑法、刑诉法司法体系，保障公民基本人权初心；党和国家保障公民基本人权的努力毁于一旦。 《犯罪线索征集通告》的内容不仅征集犯罪线索，还征集财产线索，也严重违法。 第一、发布《犯罪线索征集通告》，证明没有掌握线索，没有证据，没有逮捕。而《犯罪线索征集通告》却戴上“犯罪集团”、“犯罪团伙”、“涉恶”等一类罪名的帽子。 第二、没有逮捕、法院没有判决认定，警方发布《财产线索征集通告》显然也违法；即便是，其合法的财产权利同样不受侵犯。 《犯罪线索征集通告》公开嫌疑人照片，后续取证让被害人或证人去辨认嫌疑人，违背了取证规定，辨认证据属于无效证据， 第一、涉黑涉恶犯罪等案件，需要大量的被害人、证人辨认嫌疑人和的辨认笔录证据。这些被害人、证人原本应该通过犯罪发生时对嫌疑人形象的记忆进行辨认，相应的结果才具有客观性、可采性。 可是现在，《犯罪线索征集通告》把所谓的嫌疑人的名字及照片都已经在媒体及网络上，被警方大肆扩散，被害人、证人完全可能是因为看到了这些通告、公告才认识所谓嫌疑人，那相应的辨认结果完全可能是虚假的，可能会造成冤枉无辜的危害后果。 第二、警方给证人辨认的，几乎全是一寸两寸的证件照，而不是在辨认室对活人进行辨认，而且辨认过程没有录音录像，这样的证据缺乏可靠性。 《犯罪线索征集通告》侵犯了嫌疑人的人格权、肖像权，视法律“无罪推定”原则为废纸。 第一、《犯罪线索征集通告》里面所谓的嫌疑人，是在法院判决之前警方刚开始侦查、甚至都未达到批捕条件的情况下，《犯罪线索征集通告》被警方发布到互联网上“游街示众”，这是公开羞辱。 第二、《犯罪线索征集通告》涉及的案件已经结案，而互联网上还挂着《犯罪线索征集通告》，让犯罪嫌疑人（罪犯）继续“游街示众”，继续遭公开羞辱。 第三、用《犯罪线索征集通告》惩罚嫌疑人。法律“无罪推定”原则注重保护犯罪嫌疑人的人格权利。因此，抓捕嫌疑人时采用“戴黑头套”的方式；对新闻媒体上的嫌疑人形象做马赛克处理等；法院公开的《判决书》，指定专门的网站公开，且对罪犯的名字都用符号代替。 而《犯罪线索征集通告》不仅不保护嫌疑人的个人信息，还大张旗鼓地把他们的信息、照片都大肆扩散，故意背离人权保护的要求，侵害嫌疑人的人格权、肖像权。把《犯罪线索征集通告》作为惩罚犯罪嫌疑人（罪犯）的手段。 更讽刺的是，很多警方互联网上刊发了《犯罪线索征集通告》，抓捕嫌疑人、提解嫌疑人时，仍时时处处给其“戴黑头套”，本来是为了保障人权的做法，却被异化为“惩罚”嫌疑人的另一种手段。 法院公开判决书，全国仅指定了一家网站发布，且登录人必须实名注册登录才能看到判决书。而警方的《犯罪线索征集通告》却很随意。 第一、警方的《犯罪线索征集通告》，除了大街小巷张贴外，互联网任何一家网站、博客、微博、微信、论坛、贴吧等都可以刊登或转载，无需授权书；无需考虑互联网发布平台的资质。 第二、办案警察带头注册论坛、贴吧等平台账号，刊发《犯罪线索征集通告》，吸引网民眼球，蹭点击量。部分网民对犯罪嫌疑人的辱骂、侮辱等，不仅不制止，反而把这些侮辱言辞，作为犯罪嫌疑人引起公愤的证据。 第三、部分贴吧、论坛、微博和无资质的网络平台等，刊发《犯罪线索征集通告》后，网民跟帖转发犯罪嫌疑人家人的照片、亲友同事的照片，对家人、亲友同事等也进行不负责任的辱骂、侮辱、评论等，严重地威胁到犯罪嫌疑人家人、亲友同事的生活、工作、生存，给犯罪嫌疑人的家人、亲友同事造成巨大的身心伤害。 第四、部分论坛吧主、网络大V，与警方联手，专门把《犯罪线索征集通告》发到贴吧、论坛、微博等平台上，用不负责任的辱骂、侮辱、评论等作为赚钱的工具，引起犯罪嫌疑人的家人、亲友同事注意，花钱删帖；而这些家人、亲友同事，也只好花钱消灾，防止惹火烧身。 这些，警方不以为耻，反而认为这是新时代互联网的震慑作用：让他人吸取教训，一人犯法家人、亲友同事全遭殃，子子孙孙都无好下场。 【违反法律面前人人平等原则】 “法律面前人人平等”，这是《宪法》规定的基本法治原则。严格司法必须坚持法律面前人人平等原则，以保障公民合法权利，提高司法公信力；不得以言代法、以权压法、徇私枉法。 最近两年来，扫黑除恶、反贪惩治腐败，大快民心。可是，警方对于侦办的案件，不是全部都发《犯罪线索征集通告》，而是见饭下菜，见客发货，因人而异。 第一、两年来查办的GA局长、检察长、县长等一类的官员犯罪嫌疑人，尤其是内蒙古前公安厅长赵黎平，既贪腐又是公然杀人的“恶魔”；警方没有一例发过《犯罪线索征集通告》。这些官员犯罪嫌疑人更干净更崇高，不需要深挖余罪漏罪？ 第二、两年来查办的黑恶势力保护伞，不下万人，没有一例发过《犯罪线索征集通告》。这些保护伞犯罪嫌疑人更干净更崇高，不需要深挖余罪漏罪？ 第三、两年来查办的公安干警数万人。没有一例发过《犯罪线索征集通告》。这些干警犯罪嫌疑人更干净更崇高，不需要深挖余罪漏罪？ 第四、手握公权力的行政机关、司法机关任性妄为。前不久，福建莆田市某镇政府一份《悬赏通告》宣称：发现破案重大线索的，一次性奖励2万元；如果发现欧某的尸体，一次性奖励5万元。 这里不讨论死人比活人值钱。这里要说的是镇政府《悬赏通告》的主体违法，是典型的行政机关公权力任性妄为。 “法律面前人人平等”，这绝不能是一句空话，庄严的法治承诺落到了实处，老百姓才相信、信任。 【公权力任性妄为因案查人】 《犯罪线索征集通告》是“因案查人”的典型范例。所谓“因案查人”，先圈定打击对象，然后掘地三尺、用尽手段去查他可能存在的违法犯罪问题。 第一、《犯罪线索征集通告》是“因案查人”典型。广州王兴律师：先圈定打击对象，然后掘地三尺、用尽手段去查他可能存在的违法犯罪问题。 第二、广州王兴律师认为，所谓线索，多年以前早已经解决的民间纠纷、治安案件也被翻出来重新利用；有的更甚完全不顾法院生效判决早已经认定的结果，在判决未依法撤销的情况下重新处理；还有的原来的责任人变成了受害人，原来是受害人的，现在因为是涉黑涉恶的嫌疑人了，就要反过来重新承担责任。 第三、警方发布《犯罪线索征集通告》这种违法做法，必须叫停。广州王兴律师认为，作为警方，应当是有线索或者证据表明存在犯罪行为了，然后启动针对这些犯罪行为的侦查活动，抓捕嫌疑人，打击犯罪；犯罪活动涉及到谁就调查谁。 而警方《犯罪线索征集通告》，是把早已经修复的社会关系再度撕开，这种做法不利于社会秩序稳定，更不符合刑事司法的价值追求。 综上所述，警方《犯罪线索征集通告》成为全国各地普遍现象，应引起上级公安机关、检察机关和政法委足够重视，叫停这种“游街示众”式的《犯罪线索征集通告》。并且，清理、删除已经结案的《犯罪线索征集通告》。真正把“以审判为中心”的司法体制改革、“法律面前人人平等”、“国家尊重和保障人权”、“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”等落到实处。（中法国际影视技术学院 王开郴）