多地现用公款炒股放贷，两年查处违规“理财”20亿(多地试水发放数字人民币工资 专家建议普及关键在“好用”)

因涉嫌严重违纪接受组织调查的武汉市青山区原政法委书记高玉奇，近日被移送司法机关。高玉奇的违纪违法行为中，涉及挪用上千万元公款购买信托产品。

“新华视点”记者调查发现，近年来，一些地方出现官员、财务人员挪用财政资金等公款，用于炒股、放贷和购买银行理财产品。据不完全统计，近两年来，全国各地纪检、审计系统查处的公款违规“理财”金额超过20亿元。实际上，财政部目前已在全国范围内开展为期半年的财政资金安全检查工作。

据记者调查发现，在高玉奇担任武汉市青山区城建局局长时，他的儿子在武汉一家银行做客户经理。父子俩共谋动用城建局“闲置”的基建专项资金购买理财产品，帮助儿子提升工作业绩，从中获得好处费近50万元。

高玉奇挪用巨额公款“理财”最终以亏损告终。2010年，高玉奇动用基建资金2020万元购买信托产品后，因基金连续亏损在2013年被强制平仓，造成公款损失近700万元。

根据刑法以及相关司法解释条文规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款数额较大、进行营利活动的，即构成挪用公款罪。挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。

近年来，多地屡屡发生公款违规“理财”现象。全国纪检、审计系统近两年来通报的审计报告与案例中，北京、广东、安徽、湖北等地均查出一些部门或个人挪用财政资金等公款，用于购买理财产品、炒股炒期货、放贷收取利息等违规“理财”行为。据不完全统计，涉及资金总额超过20亿元。

北京市昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山，挪用村级财政资金投资理财，投资额总计8.21亿元。广州市科技专项资金被多次用于购买短期金融理财产品，累计金额8亿多元。湖北省郧西县一乡镇财政所日前被审计查出，从乡镇基本建设专户借支325万元放贷给个人。这个财政所负责人表示，将闲置资金借支给个人，是为了收取利息用于弥补单位经费不足。

中国人民大学公管学院常务副院长许光建认为，财政资金是公共职能部门履行职能所需要的资金，挪用财政资金“理财”属于财政资金滥用的违法违规行为。

业内专家介绍，并非财政资金等公款都不能理财。只有各级国库、社保财政等基金主管部门才能用公款投资理财，实现保值增值，而且主要采取定期存款和购买国债两种方式。记者梳理发现，挪用财政资金等公款违规“理财”，为个人或小团体谋取私利，大多采取三种操作渠道：

－－借助下属企业“瞒天过海”。一位财政系统内部人士介绍，随着国库集中支付与财政账户管理日益完善，直接从财政账户中转出资金用于理财难度大。除非借助用于下属企业或机构的独立账户，转入财政资金后再“瞒天过海”，由下属企业代办各类理财。

高玉奇能够顺利动用上千万财政资金违规理财，就是借助下属二级单位武汉挚诚工程项目公司账户支出资金。办案机关查明，与投资机构签订购买理财产品协议的是挚诚公司，2020万元投资金额中，挚诚公司实际出资220万元，其余1800万元则是由高玉奇安排青山区城建局财务部门转入挚诚公司账户的基建专项资金。

－－账户公款私存打“时间差”。江西省吉安市近期判决的一起挪用公款案中，一乡镇乡村建设管理站工作人员谢某，因全乡金融机构仅一家邮政储蓄所，且不能开设对公账户，将管理站收取的土地出让金、履约金保证金的公款暂存个人账户保管，再不定期到县城将公款上缴至乡财政账户中。利用收取与上缴公款时间差，谢某先后将在其个人账户中保管的583万元公款购买银行理财产品，获利2.56万元，被判刑一年6个月。

中南财经政法大学财税学院教授叶青介绍，公款私存现象极易带来公款挪用、侵占，形成小金库等风险，一直是各级财政清理整治重点。然而一些机构为谋取私利，或受基层金融条件所限无法开设对公账户，有意无意将大额公款存入个人账户，如此便为利用公款违规理财提供可乘之机。

－－会计出纳伪造凭证监守自盗。业内人士介绍，一些基层部门与企事业单位的财务人员，利用出纳会计“一肩挑”的财务管理漏洞，伪造相关财务凭证，挪用公款供个人炒股、理财等现象较为突出。有的短期挪用后迅速归还，除非专项审计调查或出现挪用资金亏损等情况，否则很难察觉。

安徽光电研究所是一家国有事业单位。研究所财务部原出纳会计朱国华，就因挪用公款947万元被判刑。办案人员查出，朱国华利用经常办理单位转账业务便利，采取偷盖法人章、财务专用章等方式，先后9次挪用公款用于炒股或帮银行完成揽储任务。朱国华还伪造银行业务公章，每月制作一份虚假银行对账单，企图掩盖违法行为。

叶青等业内人士表示，近年来，各地财政资金沉淀闲置现象突出，给公款违规理财提供了“资金池”。本应用于公共领域的各项公款，被挪用于小团体或个人理财获取收益，因为投资风险高，出现亏损极为常见。

南航集团原副总经理彭安发、原财务部部长陈利明等人挪用10多亿元公款给证劵公司委托理财，最终3亿元未能收回。山东胜利石油管理局渤海钻井总公司住房公积金管理员张士芬，挪用职工住房公积金2000多万元炒股炒黄金，亏损近900万元无法退还。

记者了解到，无论公款理财是否保值、收益多少、去向如何，只要属于国家工作人员挪用公款进行营利活动的，均涉嫌违法犯罪。即便在单位内部走程序获得批准，违规使用公款尤其是财政专项资金理财，也属于违反财经纪律，相关人员也要被问责。

“挪用公款违规理财屡禁不止，背后一定是财务内控不完善，尤其是账户资金管理疏松所致。”上述财政系统人士表示，当前政府性基金收入管理部门、企事业单位、基层资金收支部门等专用账户管理不规范的机构，往往成为公款挪用理财的高发区。

目前，财政部已在全国范围内开展为期半年的财政资金安全检查工作，检查内容包括账户管理、财政资金收付管理、会计核算等方面。业内专家介绍，此次专项检查有可能发现一些违规理财线索，并督促各地相关部门采取相应措施进行查处与补漏。

许光建说，财政资金等公款必须强化审计、检查，督促政府财政部门、单位财务部门遵守财务规章制度。还有专家建议，治理财政资金等公款违规“理财”乱象，一方面需要强化问责与执法，对于涉嫌挪用公款人员坚决移送司法机关，大力开展警示教育；另一方面需要强化财政预算约束与监控，减少财政资金的闲置。

近日，江苏省常熟市地方金融监督管理局和常熟市财政局下发通知，从5月开始，该市在编公务员（含参公人员）、事业人员、各级国资单位人员工资全额数字人民币发放，引发广泛关注。业内专家认为，地方政府全额用数字人民币发放工资，是数字人民币在政务场景的落地，说明地方政府推广数字人民币的力度还在持续加强，这有利于数字人民币的进一步普及，相信后续还会有更多城市跟进，数字人民币的便利性和通用性也将越来越高。

多地用数字人民币发工资

据了解，2020年4月，央行公布了首批四个数字人民币试点地区，包括苏州、成都、深圳和雄安。近年来，试点地区的名单不停扩容。截至2023年4月，数字人民币试点范围已扩大至17个省（市）的20多个地区。此前，已有一些试点地区尝试用数字人民币向特定人群发放全额或部分工资。

根据公开报道，2020年5月，苏州市相城区各区级机关和企事业单位的工作人员工资中的一半交通补贴就以数字人民币的形式发放。此后，苏州市其他区县也陆续跟进。截至去年6月，苏州市吴江区机关事业单位及国有企业共10386人实现了数字人民币工资发放。

从2021年5月起，长沙市选取长沙市公安局开福分局、长沙市防汛抗旱物资储备管理中心等6家预算单位先行先试，开展数字人民币工资代发试点。去年3月，参与试点的预算单位扩大至37家，包括财政、城建、城管、公安、市场监管、社保等单位和部门。截至2022年3月，长沙已组织试点银行向37家试点预算单位4353名职工发放数字人民币工资共计8563万元。

在四川，今年3月底，中国银行眉山分行成功为眉山市财政局代发首笔公务员数字人民币工资，这是眉山市首笔行政事业单位数字人民币代发，标志着该市数字人民币政务场景建设实现新突破。

尚不能用于存款和理财

某国有大行苏州分行有关人士表示，使用数字人民币代发工资，从流程看，对单位和员工都很方便。单位开通对公钱包后，不需要收集员工银行卡账号，只需要输入员工姓名和手机号就能向员工个人钱包发工资，还可实现试点地区跨区域、跨行发放，也没有开户行限制。

而对员工来说，无需前往银行网点，只需下载“数字人民币”APP，在线开通个人数币二类钱包，就可以收工资。收到工资后，可自由转到绑定的常用银行卡，没有手续费，也可以使用数字人民币进行便捷支付。

数币工资怎么用？苏州某单位的小林说，其每个月收到数字人民币工资后，第一时间就通过“存银行”这个功能，将钱转回自己的工资卡。

小林表示，也知道很多商户和平台可以用数字人民币支付，能用数字人民币的场景也越来越多。但是数字人民币目前不能存款和理财，也不能自动扣缴生活费用，转钱时还需要对方也开通数币钱包，而这些都是她日常所需。如果每个月都留一部分数字人民币用于消费，再转一部分回工资卡，又觉得很麻烦，不如全部转回银行卡方便。

北京青年报记者发现，不少收到数字人民币工资的人都跟小林一样，工资一到数字人民币钱包，就转到绑定的工资卡。不过，也有一些“玩转”了数字人民币的人表示，比较欢迎这种形式，因为当下各银行推出的相关优惠很多。

去年中秋节前，北京某科技公司员工王先生收到公司用数字人民币发放的500元过节费。他用这笔钱在一家餐厅请朋友吃了顿饭，当时正好有数字人民币的推广优惠，买单时省50元钱。在王先生看来，一般人开通数字人民币钱包后，都是从银行卡往里充值或者收别人发的红包。有了数字人民币发工资，资金来源更丰富，也会增加大家使用数字人民币的机会。

王先生强调，将数字人民币转回到银行卡没有手续费，而微信钱包和支付宝都有提现手续费。此外，部分手机机型的数字人民币还可以无电无网支付，手机没电了也可以用“碰一碰”的方式买单，这是其他移动支付方式做不到的。

专家：通用性还有待加强

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林指出，当前数字人民币试点正在如火如荼地全面铺开，数字人民币的可用场景越来越多，但也存在需要改进的地方。

首先是数字人民币应用便利性依然有待提高。盘和林认为，目前数字人民币支付过程较为繁琐，数字钱包中，余额被分割存放在不同的子钱包，而每遇到一个支付场景，都要单独签约。比如在支付宝签约过，遇到美团、饿了么、京东等应用支付还要单独签约。数字人民币本身是现金的替代物，但现在来看，没有现金使用方便。现金只有一个身份属性：央行的现金，不应该是工行、农行、中行的现金，而当前数字人民币APP的子钱包实际上给现金加上了额外的身份属性。盘和林强调，便利性是普及的基础，希望未来数字人民币进一步提升便利性。

他还认为，数字人民币的通用性还有待加强。数字时代，有些支付工具，APP开发者只要将支付工具的一段代码嵌入到程序当中就能形成支付功能，这大大加强了支付工具对接支付场景的效率。而当前数字人民币采取逐个开通支付应用场景的模式，这会让数字人民币使用场景受限。

“我们要看到，数字人民币APP本质上还是一款APP。从来没有一个APP是一成不变的。所以，与其说是数字人民币存在不足，还不如说我们需要一个数字人民币长期迭代的有序思路。而这个思路的关键就两个字：好用。”盘和林说。