公报总第五十九期（二届人大常委会第二十六期）2006-10-20

上海市松江区第二届人大常委会举行第二十六次会议 　　10月16日，上海市松江区第二届人大常委会举行第二十六次会议。区委副书记、区人大常委会主任吴尧鑫主持会议，常委会副主任张木英、吴红星、顾育其、王林根、李吉成以及常委会委员出席会议。 　　会议听取了区建设和交通委员会主任沈谦作的《松江区交通建设和管理情况汇报》。 　　会议表决通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于本区各镇选举委员会组成人员的决定》。 　　区人民政府副区长陈猛，区人民法院院长许一新，区人民检察院检察长阮荣富，区政府办公室、区建设交通委、公安松江分局、区规划局、区城通公司负责人，各镇人大副主席，各街道、科技园区代表小组分管领导，部分区人大代表列席了会议。 松江区交通建设和管理情况汇报 ——2006年10月16日在上海市松江区第二届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议上 松江区建设和交通委员会主任 沈 谦 主任、各位副主任，各位委员： 　　今年“两会”期间，我们建设交通委收到人大代表和政协委员关于“公交”的议案、提案和有关意见27条多，公共交通受百姓关注的程度由此可见一斑。我们在认真调研的基础上，积极探索交通工作的新方法，取得了一些成效。下面我就把公共交通工作的基本情况向各位领导作如下汇报： 　　一、基本情况 　　(一)公共交通现状 　　1、区域公交线网基本概况 　　目前，我区范围内运营的公交线路共有86条，配车数为826辆，其中，区域内的公交线路23条，配车数为191辆，区域内中心城区公交线路为8条，配车数为84辆，由松江中心城区为出发点，向各镇辐射的公交线路（以各乡镇为终点站）共有13条，配车数为99辆，平均每条8辆，镇域公交线路2条，配车数8辆。由松江中心城通往市区的公交线路有6条。从车辆构成看，基本上以大型公交客车为主，但区内各镇之间的部分线路仍有一定量的中巴车辆。营运的公交总里程为3170.87公里，平均每条线路长度是37.75公里，其中区与各镇之间的公交线路总里程是为219.979公里，平均长度为16.92公里。松江公交头班车最早为早上5点，末班车最晚的是晚上9点。 　　86条线路分别由12家公交企业共同承担经营。松江大众作为我区公交企业骨干，共经营公交线路43条，承担了我区50%的公交线路，为我区公共交通的发展做出了一定的贡献。 　　2、公交场站基本情况 　　松江城区公共交通汽车站主要有四处，分别是：松江乐都路汽车站，占地面积6200m2,停车区面积5760 m2 ，线路22条，停车位69个；松江城东汽车站，占地面积13332m2，停车区面积12580 m2 ，线路 12条，停车位99个；松江火车站汽车站，占地面积 1000 m2，停车区面积800 m2 ，线路5条，停车位18个；玉树路汽车站，占地面积2115 m2，停车区面积1861m2 ，线路2条，停车位 17 个。 　　松江镇级公交汽车站共有5个，分别是泖港站、陈坊桥站、新浜站、五厍站、石湖荡站。 　　3、出租汽车基本情况 　　注册在松江的出租车企业有4家，676辆出租车，其中区域性出租车500辆，分别由松江大众和松江巴士汽车服务有限公司承担经营，车辆均为世纪新秀普通桑塔纳。目前营运主要以扬招为主，扬招率达52%以上。 　　4、长途客运基本情况 　　松江现有长途汽车客运站1个，中转停靠过境站1个（位于车墩镇车亭公路16号），目前53条线路日发88个班次，月均发送旅客3万人次，开往江苏、浙江、安徽、江西、山东等13个省份。区内主要经营企业为上海新大都丰帆客运有限公司，拥有大中型客车200余辆。 　　5、公共交通工作情况 　　2004年，随着二级政府二级管理模式试点工作的开始，大大促进了我区公共交通的发展。一是完成了机构调整，理顺了管理职能。今年3月，成立了委交通规划管理科与交通运输管理科，区交通运输管理所和区交通行政执法大队，对交通管理职能分别进行了分工。各单位的职能与市交通局各职能部门相对应，确保了工作的有效衔接和沟通。执法大队和运管所为执法类事业单位，各有40个人员编制，所需经费全额预算拨款。二是进一步增强了行业管理的能力。加强政府主管部门的自身建设；实行公开招投标制度，对新辟线路实行公开招投标，形成区内外公交企业的公开、公平、公正的竞争机制。加大市场监管，依法打击非法营运客车，较好维护了我区客运市场秩序。强化宣传，营造文明公共交通氛围。三是不断优化线网结构。编制完成了《松江区综合交通规划》与《松江区公共交通“十一五”规划》，为配合轨道交通9号线而制定了《松江区地面公交配套方案》。同时，为建设我区社会主义新农村、实现“村村通”，区政府审核通过我委制定的《松江区发展镇域公交，逐步实现“村村通”的实施意见》，并于今年8月份开通了九亭1路、2路。区域内共新辟公交线路4条，调整8条，优化公交线路、站点15处；区域内公交营运线路里程由279公里增至341公里，区域内公共汽车800辆，出租车500辆。其次我区省际公共交通已经拥有53条客运线路，辐射全国13个省市，每日班次达到88次，客流量为3万人次/每月。四是顺利完成和继续推进区委区府重点工程、实事项目，不断完善公交配套设施的建设。区财政贴息257万元用于松江大众更新70辆公交车辆，投资200万元新建完成城区公交候车亭100只，大学城中转站以及首个5000人以上大型居住区内的公交茜蒲路汽车站、永丰汽车站、50只新建、改建候车亭正在建设当中。 　　(二)交通行政执法现状 　　松江区城市交通行政执法大队人员编制为40名，在编人员30名，协管员7名。 　　松江“黑车”约1500辆，城区内主要集中在火车站、庙前街、乐都路汽车站、新城区商业广场、各大卖场等，约600辆；各镇域或小集市约900辆。从业人员以外省籍人员为主，占70%，本地人为30%。一般家庭经济状况较差，以从事非法营运为主要谋生手段。 　　在打击“黑车”工作方面：一是坚持堵、补、疏三管齐下，确保客运市场的正常秩序。坚持以堵为先、以堵为疏、以我为主，采取宣传、联合执法并举的方法严厉打击黑车的非法营运，今年至今，共稽查316次，其中日常稽查184次，出动1872人次；专项稽查132次，出动执法人员1982人次，公安民警及公安协管员912人次。共立案952件，其中公共汽车18件，出租汽车42件，长途客运车8件，道路货运13件，车辆维修47件，“黑车”整治824辆次，一般案件结案率为98%，非法营运案件结案率为81%，罚款共计650万元。平均每月对出租汽车检查约占总数的35%，公交线路检查约占25%，长途客运线路检查约占37%，货运车检查约占13%，平均每月对汽修、场站检查为12次。客运市场整治收到良好的效果。二是完善配套制度建设, 提高依法行政能力。建立了《行政执法评议考核、监督检查、过错责任追究制度》、《公示制度》、《行政例会制度》等工作制度，明确了执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高了行政执法水平。三是加强宣传舆论引导，提高群治群防意识。通过横幅、电视、报刊等媒体宣传，提高群众的防范意识，挤压“黑车”生存空间。营造全社会关注、共同参与的良好局面，推动形成舆论氛围和社会参与机制，共同建设平安社会。四是强化依法行政观念，提高依法行政水平。继续抓好干部职工的政治理论和业务素质教育。认真组织干部职工政治理论 “一月一题一讨论”、业务知识“一月一法一复习”、行政执法“一月一案一小结”的“三个一”活动。上半年全体执法人员参加了总队的业务培训，参加其他政治理论、业务培训32人次。大大提高了执法人员的依法行政的水平。 　　(三)陆上运输现状 　　松江区城市交通运输管理所于今年3月正式挂牌成立。额定编制40名，在编25名。主要负责本区道路货物运输、机动车维修、区域性客运、出租以及停车场（库）经营的开业许可和许可后的日常监管工作。目前道路货物运输：共有业户2397家，营运货运车辆4873辆，其中专业运输企业（不包含危险品运输）78户，营运车辆929辆，专业危险品运输企业5户，84辆。机动车维修业户：共有业户338家，其中一类维修企业9户，二类维修企业54户，快修连锁经营20户，综合性能检测站1户。停车场（库）：中心城区现有公共停车场6处，分别位于人民南路、西林路、中山西路、中山二路、乐都路，共计总面积15840M2，泊位数425个；道路停车拟设置10个路段，200个泊位，主要集中在人民路、中山中路、松汇路等路段。 　　 (四)水上运输现状 　　松江区航务管理所编制人员数为87名。负责地方海事安全监督管理；水路运输、港口码头管理；航道管理；船舶检验、船员培训考试发证；规费稽征等五项职能。下设五个站（海事所）：即米市渡站、油墩港站、泗泾站、人民桥站、叶榭站。 　　目前管理水运企业7户、水运服务企业8户、港口经营企业10户、危险品码头3座、建设临时码头已发证48座，本籍船舶数19艘，载重吨位量4803吨。渡口7座、渡船9艘、总客位数945人，一天人流量约2148人次、汽车210辆，摩托车、自行车、助动车、三轮车计2090辆。 　　二、 “十一五”期间工作设想 　　（一）发展目标 　　配合轨道交通9号线的建成，优化调整全区公交线网，线网覆盖率将由原先的61%提高到91%，呈现片区成环、枢纽相连、南北交互、东西拓展的总体特征，形成4环4横10纵的线网布局。结合新的客运中心的投入使用，建立与九号线相交的公交线网及客运走廊，扩大城市公交的服务覆盖面，构划松江区域、镇域公共交通，满足城乡居民便捷的出行需求。 　　1、区域公交：新辟公交线路13条，（其中松江新城内新辟公交线路7条，新城至各镇的公交线路6条。）调整公交线路27条，（其中松江新城内调整公交线路11条，新城至各镇的公交线路10条，新城至市区的公交线路6条）。松江新城主城内公共汽车平均运营速度达20公里／小时以上，准点率达到90％以上；每300米、500米公交站点覆盖率分别达到74%和92.7%；城市公共交通在城市交通总出行中的比例由现在的7%增加到15%以上；公交车拥有量由现在的3.13标台/万人增至12.5标台/万人，新城主城内公交线路空调车比率由现在30%增加到100%，其他线路空调车比率由现在的36%增加到70%；居民通过一次换乘就可到达轨道交通网络，通过轨道交通实现30分钟内到达市区；全区各交通枢纽站出行到各镇，任意两点距离间出行在45分钟内完成。 　　2、镇域公交：新辟公交线路14条，镇镇之间新辟公交线路2条。每个镇（园区）新辟1—2条公交线路，逐步实现村村通公交，从而达到“三个一”目标：即村居民通过一次乘车到达所在中心镇；镇居民一次乘车进入轨道交通；轨道交通沿线各镇行政村居民一次换乘进入轨道交通。加强枢纽、站场的规划与建设，中心镇达到“一镇一枢纽”；行政村达到“一村一站（首末站或过境站）”。 　　3、公共枢纽及场站 　　（１）客运中心枢纽：既是新城内部重要客运枢纽站也是松江区主要的对外客运枢纽，同时具备主要的省际长途客运功能。规划共接纳公交线路24条，其中新城内部5条，区内镇间7条，松江至中心城4条，松江至其他郊区线路8条。 　　（２）火车站枢纽：新城南部的主要客运枢纽之一，以承担新城内部公交为主，兼顾承担部分上海市南部郊区公交线路。另外兼具部分省际长途功能。规划共接纳公交线路6条，其中新城内部3条，区内镇间2条，松江至其他郊区线路1条。 　　（３）永丰站枢纽：对内侧重于松江西部地区的公交线路，对外侧重于枫泾、朱泾、青浦等上海西部郊区部分城镇的公交线路。规划共接纳公交线路12条，其中新城内部7条，区内镇间3条，松江至其他郊区线路2条。 　　（４）城东站枢纽：对内侧重于松江东部地区的公交线路，对外侧重于服务金山、奉贤等上海西南部郊区，以及上海市区部分公交线路。规划共接纳公交线路10条，其中新城内部5条，区内镇间3条，松江至中心城2条。 　　（５）广富林枢纽：松江新城北部的公交换乘枢纽站，以承担松江内部公交为主，发挥服务佘山的功能，兼顾承担部分上海北部郊区各镇的公交线路。规划共接纳公交线路10条，其中新城内部5条，区内镇间1条，松江至其他郊区线路4条。 　　（６）大学城站：大学城辅助公交汽车站，主要服务于松江大学城地区的公交线路。规划共接纳公交线路2条。 　　轨道交通9号线沿线共有6个站点，其中九亭站、泗泾站、佘山站、及洞泾站的公交线路将于镇域公交的发展相结合。九亭站接纳区内镇间线路2条，泗泾站接纳区内镇间线路3条，佘山站接纳区内镇间线路2条，洞泾站接纳区内镇间线路1条。新城站规划设立港湾式停靠站，途径线路共有5条。新松江路作为今后松江新城主要的交通干道，规划经过该路段的公交线路达7条，其中南北贯通3条，东西横穿的4条，经过第一人民医院的线路有2条；规划经过泰晤士英式风貌区公交线路3条；规划经过大学城公交线路7条。 　　与此同时，在松江新的道路建设过程中充分考虑公共交通路边停靠站点、港湾式停靠站的设置。 　　4、省际公共交通：长途客运线路由目前的53条增加到60条；覆盖面由现在的13个省市扩大到17个省市；客运班次在现有的88班次/日上增加到100班次/日；客流量从现在的3万人次/月的基础上翻一番，达到6万人次/月。 　　5、出租汽车：出租车总量控制在1200台左右。通过构筑出租车营业站、候客站和扬招点三级规划网络的建设和先进的智能化卫星定位调度系统的使用，逐步转变出租车经营模式，以“路泊、电调”替代“扬招”，全面提高出租车行驶里程的有效利用率，做到设施平衡、运行协调。 　　三、存在的问题及解决对策 　　近年来，松江公共交通得到了长足的发展，公交客运量总体呈上升趋势，但尚存在着许多不足与亟待解决的问题。 　　（一）公交企业负担重，需要政府予以扶持。作为松江公交的龙头企业，松江大众公交公司由于较多地承担了社会职责，造成公交运营成本大幅上涨，目前经营十分困难。资产负债率高达61.65%，很大程度地影响了其现经营线路的优质服务及市场开拓。要明确原先由企业承担的公共交通场站租赁费支出、政府要求企业延长公交线路服务时间和指令性要求开辟的新线路而增加的支出、因燃油价格调整而政府没有补贴到位的支出以及承担社会福利增加的支出（实行老年人、残疾人、学生、伤残军人等免费或优惠乘车）等属于社会公益性事业费用支出，应由政府给予政策性补贴，目前正在对企业的资产情况进行审计，建议政府建立规范的政策性补贴和补偿制度，以保障我区公共交通持续、稳定、健康的发展。 　　（二）加快公共交通基础设施建成。目前我区公交场站覆盖率低，数量少，规模小、环境差。公共交通配套设施与公共交通发展不相适应。根据公交线网发展需要以及客流的需要，设想明年启动火车站枢纽建设，主要承担新城内部公交，兼顾部分上海市南部郊区公交线路以及部分省际长途线路，后年启动广富林枢纽站的建设，作为新城北部的公交换乘枢纽站，发挥服务佘山的功能，兼顾松江内部公交和部分上海北部郊区各镇的公交线路。 　　（三）各镇公交发展不平衡，逐步发展镇域公交。浦北发展相对较快，浦南发展相对滞后。西部区域的公交覆盖率较低，而以九亭、佘山为代表的东、北部地区有较多的公交线路、交通比较发达。我区115个行政村，其中已通公交村数量57个，公交通达率49.5%，还不能满足市民的需求。因此在公路道路完成“753”工程的基础上，逐步发展镇域公交，实现“村村通”。 　　（四）着力解决阻碍公共交通通行的瓶颈口。老城区公交线网布局不尽合理，一是线路较为集中，二是因道路条件造成公交通行不通畅，曲线系数较高，导致公交的利用率不高。新城区道路条件良好，但成片住宅入住率低且分散，公交企业不愿营运亏本，造成公交盲点给市民出行不便。因此建议老城区中山中路至华亭街贯通，取消步行街，从而减少公交线路的曲线系数，缓解西林路的交通压力。对荣乐中路、新松江路以及客运中心交通枢纽站等汽车流量较为集中繁忙的交通主干道，开辟公交专用车道，同时建立城市公共交通专用车道的监控系统，对占用城市公共交通专用道、干扰城市公共交通正常运行的非城市公共交通车辆要严格执法，保证城市公共交通专用道真正专用，提高城市公共交通车辆的运行速度和准点率。对公交专用道进行分时段的使用。公交专用道可以分期建设，分段实施。 　　（五）停车场规划定位。私家车车辆的急剧增多和现有公共停车场（库）数量少、规模小，加剧了目前的停车压力，尤其是老城区，土地资源有限，商业、娱乐等场所集中，更应该及早确定停车场规划，避免今后的交通拥堵。如平高世贸中心，中山路——西林路交叉口的西南侧（人民医院附近）等地区要规划建设地下停车库，缓解交通压力。建议对土地资源较紧张的地段设立立体机械式停车场或地下停车库；在货物集散地和工业园区内设立若干大型或中型货车停车场；对新建的大型商业设施配备相适应的停车场（库）。 　　（六）出租车服务应该与轨道交通枢纽站、公交枢纽配套。目前对出租车进站服务的功能挖掘还不够，尤其要加快在轨道交通枢纽站附近设立固定扬招点的规划和建设，同时配置一定数量的出租车，提供多种途径的旅客疏散渠道，以方便市民出行。 　　（七）建议成立公交公安分局松江派出所。当前客运市场暴力抗法愈演愈烈，在处理过程中“黑车司机”采取各种极端行为，给正常执法制造阻碍。因此在还没有成立公交公安分局松江派出所的前提下，建议由公安部门调派４－６名公安民警常驻执法大队，协助城市交通行政执法大队打击违法经营黑车，处理日常公交营运治安事件，以维护公共交通秩序。 上海市松江区人民代表大会常务委员会 关于本区各镇选举委员会组成人员的决定 （2006年10月16日上海市松江区第二届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议通过） 　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》的有关规定，上海市松江区第二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定，在镇人民代表大会代表换届选举期间，设立镇选举委员会。各镇选举委员会同时作为区选举委员会的工作机构，在区人大常委会的领导下，负责和主持区、镇两级人大代表的选举工作。 　　各镇选举委员会组成人员名单如下： 　　泗泾镇选举委员会 　　主 任：高富林 　　副主任：李品龙、陈兴忠 　　委 员：邱敦凤、陆娟娟、彭桂荣、马丽华、姜秀华、吴依佳、吴德贵 　　佘山镇选举委员会 　　主 任：姚建峰 　　副主任：张任荣、周永彪、徐雨明 　　委 员：虞 玲、李小燕、吴志才、邱瑞云、陈家忠、庄爱华、沈爱娟、 　　李建中、吴冬平 　　九亭镇选举委员会 　　主 任：陈雪华 　　副主任：徐 萍、王明华 　　委 员：俞永新、周欣欢、唐祖玉、俞栋余、柴文芳、周 丽、赵士昌、 　　王翠妹、陆晓韵 　　洞泾镇选举委员会 　　主 任：沈惠龙 　　副主任：盛新弟、徐启荣 　　委 员：王晓菁、俞景跃、杨蓓蕾、柴亚华、蔡虹刚、唐菊明、陈 琼、 　　沈国芳、陈明强 　　新桥镇选举委员会 　　主 任：张文龙 　　副主任：褚文权、何金龙 　　委 员：邱建强、杜泓飚、石 屹、张洪清、叶人毅、沈金文、李京美、 　　宋敏华、张美琴、杨军民 　　车墩镇选举委员会 　　主 任：俞中华 　　副主任：张永平、杨连明、庄寿根 　　委 员：吴明荣、罗永清、谈永根、费伯华、朱顺龙、徐春元、胡桂华、 　　张仁芳、王 群 　　石湖荡镇选举委员会 　　主 任：潘冬明 　　副主任：顾静华、庄银星 　　委 员：包国友、陈金弟、张翠芳、柴志军、陆彩芳、陆 婷、盛 蕾、 　　沈建勇、钱林根 　　新浜镇选举委员会 　　主 任：郭 芳 　　副主任：朱雷娟、金志辉 　　委 员：朱金华、陈炳泉、沈增荣、张玉根、朱玉珍、俞益斌、李耿良、 　　朱冬锋、盛 煜 　　泖港镇选举委员会 　　主 任：金明法 　　副主任：顾荣铭、张惠军、万全根 　　委 员：丁永兴、张红秋、赵志良、沈丙康、徐川荣、胡雪花、王亚军、 　　张德麒 　　叶榭镇选举委员会 　　主 任：张益弟 　　副主任：何伟光、杨新强 　　委 员：范永强、仇纪明、林 华、朱海鹰、徐爱芳、王永娟、丁爱丽、 　　汤伯芳、孙顺华、蒋继东 　　上述人员如有变动，由各单位自行替补，不再另行发文。 上海市松江区人民代表大会常务委员会 关于本区各镇选举委员会组成人员的决定（草案）的说明 ――2006年10月16日在上海市松江区第二届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议上 上海市松江区人大常委会人事代表工作委员会主任　　刘健 主任、各位副主任，各位委员： 　　我受主任会议的委托，对关于本区各镇选举委员会组成人员的决定（草案）（以下简称《决定（草案）》），作如下说明： 　　根据《中共松江区委批转的<中共上海市松江区人大常委会党组关于做好区、镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见>的通知》的文件精神，依照《上海市区县及乡镇人民代表大会直接选举实施细则》的有关规定：“在区、县及乡、镇人民代表大会代表换届选举期间，……乡、镇设立选举委员会，在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。乡、镇选举委员会由九人至十三人组成，由区、县人民代表大会常务委员会任命。”根据这一规定，在本次区、镇两级人民代表大会代表换届选举期间，分别设立区选举委员会和镇选举委员会。鉴于区二届人大常委会第二十五次会议已对设立区选举委员会作出决定，现对本区十个镇分别设立镇选举委员会作出决定。在区人大常委会的领导下，镇选举委员会同时作为区选举委员会的工作机构，负责和主持区、镇两级人大代表的选举工作。各镇选举委员会由镇党委书记、分管组织工作的党委副书记、镇人大副主席、镇党委组织委员和宣传委员、分管民政和司法的副镇长、工会主席、妇联主席、派出所所长等组成。 　　考虑到目前本区正在进行镇级机构改革、领导班子配备改革和党政干部制度改革，在区人大常委会作出决定后，上述单位的人员如有变动，由各单位自行替补，不再另行发文。 　　《决定（草案）》及说明，请予以审议。 责任编辑：区人大